Какие юридические проблемы связаны с "зелеными сертификатами" ЕС для путешественников?


Инструмент необычного значения тихо приближается к тому, чтобы стать законом в Европе: предложение о цифровом зеленом сертификате (DGC). Вынесенное сегодня на пленарное голосование, оно устанавливает "универсальные рамки" для контроля заболеваний в Шенгенской зоне. Комиссия представила его как возвращение к свободе передвижения, по сути, приостановленной государствами-членами с тех пор, как Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию.

Свобода передвижения

Однако DGC, который создает для европейцев сертификаты, свидетельствующие о том, что их предъявитель прошел вакцинацию, тестирование или приобрел иммунитет, уже начинает терять свой зеленый блеск. На прошлой неделе ВОЗ попросила отказаться от планов сделать подтверждение вакцинации условием въезда в страну, после того как США отказались от введения прививочных карт на своей территории. Так имеет ли смысл Европе продолжать использовать свои собственные?


Свобода передвижения - это, пожалуй, самое заветное достижение Европейского Союза, особенно среди северян, стремящихся к безвизовому отдыху на солнце. В моей родной Северной Ирландии, с нашим вечно хрупким трансграничным мирным соглашением, мы особенно ценим важность сохранения границ открытыми.

Недавняя угроза ЕС установить "вакцинированную границу" между Северной Ирландией и Республикой поставила под угрозу этот мир. Союз не может позволить себе еще один промах в вопросе границ, поэтому в его собственных интересах, чтобы DGC делал то, что написано на жести. Однако беглый взгляд на его содержание наводит на мысль о неправильной маркировке или, по крайней мере, об отсутствии правовой определенности. Читай здесь.

Комиссия уверяет нас, что DGC не восстановит (или укрепит) пограничный контроль. Но "универсальные рамки" можно рассматривать только как эвфемизм для проверок в пределах Шенгенской зоны. Статья 3 DGC предусматривает создание сертификатов о вакцинации, тестировании и иммунитете. Пограничники должны будут их проверять. Как сказано в Статье 3(1), будет проводиться "трансграничная проверка", осуществляемая "органами" государств-членов, упомянутыми в Статье 9(2). В отсутствие таких проверок сертификаты будут бесполезны, а универсальная система не будет существовать.

Разделение населения

В условиях, когда вакцинированные европейские путешественники отделены от невакцинированных, инфицированные от неинфицированных, иммунные от неиммунных - DGC, если бы он применялся, стал бы гарантией дискриминации внутри ЕС. Это просто недопустимо в соответствии с Шенгенским кодексом. Глава II Шенгенского кодекса о границах допускает временное восстановление внутренних границ в некоторых обстоятельствах, но это не включает чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения.

Вся эта затея становится еще более абсурдной, если признать научную достоверность того, что вакцинация не означает, что человек не может быть носителем вируса или заражать других.

Мы уже знаем от EMA и ВОЗ, что подтверждено решением, принятым в этом месяце Conseil d'État (верховным судом Франции), что не существует доказательств того, что вакцинация останавливает распространение COVID-19. Читай здесь.

Между тем, в последние месяцы многие суды, включая Апелляционный суд Лиссабона и Административный суд Вены, постановили, что анализ ПЦР ненадежен и на него нельзя полагаться при определении инфекции; врач должен провести надлежащую медицинскую диагностику.1 Таким образом, сертификаты DGC бесполезны в качестве доказательства того, что вы заражены или можете распространять вирус.

Финансовые последствия

Между тем, предлагаемое регулирование дорого обойдется Европе. Существуют финансовые последствия универсального режима пограничного контроля, который предполагает постоянную обработку наиболее чувствительных типов данных - медицинских карт. Это потеря идеалов, присущих европейской демократии. Но более актуальной для меня является ситуация в Северной Ирландии.

В пояснительном меморандуме свобода передвижения названа одним из "самых заветных достижений" ЕС и "движущей силой его экономики". Она также является движущей силой мира в моем доме. Северные ирландцы остаются гражданами Европы без Союза и не согласятся с тем, чтобы их проверяли при въезде в то, что около миллиона из них считают своим домом - соседнее государство-член Ирландию. Перспектива насилия ужасна.

Несмотря на эти риски и вопреки недавно введенным Правилам лучшего регулирования, контроль над DGC проводится в спешке, без анализа затрат и выгод, оценки воздействия или общественных консультаций и с ограниченным обсуждением в парламенте. Почему? По словам руководителя рабочей группы Комиссии по борьбе с ковидлом Тьерри Бретона, сказанным им в марте в интервью телеканалу RTL, чтобы европейцы снова могли "заходить в общественные места" и "жить, не представляя опасности друг для друга". Читай здесь.

Воскрешение контрольно-пропускных пунктов

Может быть, г-н Бретон действительно хотел сказать, что жизнь без риска когда-либо была или может быть? Разве парижский джентльмен, например, пересекая свой родной город на машине, когда-нибудь сталкивался с 4-полосной развязкой с 12 съездами у Триумфальной арки?

Являются ли эти разделения населения хотя бы временными? ЕС, не говоря уже о государствах-членах, не будет иметь права голоса в вопросе о том, когда они закончатся. Согласно статье 15, ВОЗ будет решать, когда контроль ВЗР будет приостановлен. Приостановка" сама по себе предполагает контроль, который может вернуться. Действительно, Комиссия наделяет себя полномочиями вновь применить ВЗР, если ВОЗ объявит новую пандемию, которую 4 мая 2009 года она определила как распространение "случаев", а не "смертей". С учетом перспективы распространения пандемий, не приводящих к летальному исходу, и пограничных проверок, основанных в первую очередь на статусе вакцинации, утверждение в пояснительном меморандуме, что Предложение "не может быть истолковано как установление обязанности или права быть вакцинированным", кажется неискренним.

Мы должны действовать быстро!

Угроза такому важному принципу, как свобода передвижения, требует решительного ответа. И мы должны действовать быстро, иначе мы станем свидетелями возрождения контрольно-пропускных пунктов, а не свободы передвижения. Это приведет к вероятному возобновлению конфликта в Северной Ирландии и к тому, что ЕС окажется без цели.

Киаран Макколлум - барристер и лингвист из Северной Ирландии, консультирующий по вопросам европейского права.