Quais são as preocupações legais sobre os "Certificados Verdes" da UE para Viajantes?


Um instrumento de significado incomum está silenciosamente a caminho de se tornar lei na Europa: a Proposta para um Certificado Verde Digital (DGC). Hoje, para a votação em plenário, ela cria uma "estrutura universal" para o controle de doenças dentro do espaço Schengen. A Comissão o apresentou como um retorno à liberdade de circulação, essencialmente suspensa pelos Estados-membros desde que a Organização Mundial da Saúde declarou uma pandemia.

Liberdade de movimento

Entretanto, o DGC, que cria certificados para os europeus mostrando que o portador foi vacinado, testado ou obteve imunidade, já está começando a perder seu brilho verde. Na semana passada, a OMS pediu que qualquer plano para fazer da comprovação de vacinação uma condição de entrada fosse abandonado, depois que os EUA descartaram a aplicação de cartões de vacinação em seu território. Então, é sensato que a Europa continue com a sua?


A liberdade de circulação é talvez a conquista mais querida da União Européia, certamente entre os nórdicos que buscam um feriado sem visto. Em minha casa na Irlanda do Norte, com nosso sempre frágil acordo de paz transfronteiriço, temos um apreço especial pela importância de manter as fronteiras abertas.

A recente ameaça da UE de impor uma "fronteira de vacinas" entre a Irlanda do Norte e a República pôs em perigo essa paz. A União não pode permitir-se outro erro nas fronteiras, portanto é de seu próprio interesse que o DGC faça o que diz na lata. No entanto, um olhar rápido sobre o conteúdo sugere um caso de rotulagem errada ou pelo menos uma falta de segurança jurídica. Leia aqui.

A Comissão nos assegura que o DGC não restabelecerá (ou consolidará) os controles fronteiriços. Mas "quadro universal" só pode ser lido como um eufemismo para os controles dentro do espaço Schengen. É o artigo 3 do DGC que cria os certificados de vacinação, testes e imunidade. Os guardas fronteiriços terão que inspecioná-los. Como é colocado no Artigo 3(1), haverá uma "verificação transfronteiriça", realizada pelas "autoridades" do Estado-Membro mencionado no Artigo 9(2). Na ausência de tais verificações, os certificados seriam inúteis e o quadro universal não existiria.

Divisões da População

Com viajantes europeus vacinados separados dos não vacinados, infectados dos não infectados, e imunes dos não imunes - o DGC, se aplicado, seria uma garantia de discriminação dentro da UE. Isto simplesmente não é admissível sob o Código Schengen. O Capítulo II do Código de Fronteiras Schengen permite a reintrodução temporária das fronteiras internas em algumas circunstâncias, mas isso não inclui uma emergência de saúde pública.

Todo esse esforço é ainda mais absurdo se se reconhece a certeza científica de que ser vacinado não significa que não se possa ser portador do vírus nem infectar outros.

Já sabemos pela EMA e pela OMS, confirmada por uma decisão deste mês do Conseil d'État (Supremo Tribunal da França), que não existe nenhuma prova de que a vacinação tenha impedido a propagação do COVID-19. Leia aqui.

Entretanto, nos últimos meses, muitos tribunais, incluindo o Tribunal de Apelação de Lisboa e o Tribunal Administrativo de Viena, sustentaram que os testes PCR não são confiáveis e não podem ser confiáveis para determinar a infecção; um médico deve realizar um diagnóstico médico adequado.1 Assim, os certificados DGC são inúteis como prova de que você está infectado, ou pode espalhar o vírus.

Implicações financeiras

Enquanto isso, o regulamento proposto custará caro à Europa. Há as implicações financeiras de um regime universal de controle de fronteiras que envolve o tratamento constante do tipo de dados mais sensível: registros médicos. Há a perda dos ideais intrínsecos à democracia européia. Mas, mais pertinente para mim, há a situação na Irlanda do Norte.

A Exposição de Motivos chama a liberdade de movimento de uma das "conquistas mais queridas" da UE e um "motor de sua economia". É também um "motor da paz em minha casa". Os irlandeses do norte permanecem cidadãos da Europa sem a União, e não aceitarão ser controlados quando entrarem no que cerca de um milhão deles consideram seu lar: o Estado Membro vizinho da Irlanda. A perspectiva de violência é terrível.

Apesar desses riscos e ao contrário das Regras de Melhor Regulamentação recentemente introduzidas, os controles do DGC estão sendo apressados com nary uma análise de custo-benefício, avaliação de impacto ou consulta pública e com um debate parlamentar limitado. Por quê? Bem, nas palavras do Chefe da Força Tarefa Covida da Comissão, Thierry Breton, ao falar com a RTL em março, para que os europeus possam mais uma vez "entrar em um lugar público" e "viver sem ser um risco uns para os outros". Leia aqui.

Ressurreição dos pontos de verificação

O Sr. Breton poderia realmente sugerir que alguma vez houve, ou poderá haver, uma vida sem risco? O cavalheiro parisiense, ao cruzar sua cidade natal de carro, por exemplo, alguma vez encontrou a rotunda de 4 pistas com 12 saídas no Arco do Triunfo?

Estas divisões da população são mesmo temporárias? A UE, não importa os Estados Membros, não terá voz ativa quando terminarem. De acordo com o artigo 15, a OMS decidirá quando os controles do GCD serão suspensos. A própria "suspensão" sugere controles que podem retornar. De fato, a Comissão se concede poder para reaplicar o DGC se a OMS declarar outra pandemia, que em 4 de maio de 2009 redefiniu como uma propagação de "casos", em vez de "mortes". Com a perspectiva de uma pandemia não letal, e controles de fronteira baseados principalmente no status de vacinação, a afirmação na Exposição de Motivos de que a Proposta "não pode ser interpretada como estabelecendo uma obrigação ou direito a ser vacinado" parece desonesto.

Temos de agir rapidamente!

Uma ameaça a um princípio de tal importância como a liberdade de movimento exige uma resposta forte. E devemos agir rapidamente, ou veremos a ressurreição dos postos de controle, não a liberdade de movimento. Com isso virá o provável ressurgimento do conflito na Irlanda do Norte, e uma UE desprovida de propósito.

Ciarán McCollum é um advogado e linguista da Irlanda do Norte que aconselha sobre questões de direito europeu.

 


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