Jakie są obawy prawne związane z unijnymi "zielonymi certyfikatami" dla podróżnych?


Instrument o niezwykłym znaczeniu zmierza po cichu do tego, by stać się prawem w Europie: wniosek w sprawie zielonego certyfikatu cyfrowego (DGC). Wniosek ten, poddany dziś pod głosowanie na sesji plenarnej, ustanawia "uniwersalne ramy" dla kontroli chorób w strefie Schengen. Komisja przedstawiła go jako powrót do swobody przemieszczania się, zasadniczo zawieszonej przez państwa członkowskie od czasu ogłoszenia przez Światową Organizację Zdrowia pandemii.

Swoboda poruszania się

Jednak DGC, która tworzy dla Europejczyków świadectwa potwierdzające, że ich posiadacz został zaszczepiony, przebadany lub uzyskał odporność, już zaczyna tracić swój zielony blask. W zeszłym tygodniu WHO zażądała, aby porzucić wszelkie plany uczynienia dowodu szczepienia warunkiem wjazdu, po tym jak USA wykluczyły egzekwowanie kart szczepień na swoim terytorium. Czy zatem rozsądne jest, aby Europa kontynuowała swoje własne?


Swoboda przemieszczania się jest być może najbardziej cenionym osiągnięciem Unii Europejskiej, z pewnością wśród mieszkańców Północy, którzy szukają słonecznych wakacji bez wiz. W moim rodzinnym kraju, Irlandii Północnej, z naszym wiecznie niestabilnym transgranicznym porozumieniem pokojowym, szczególnie doceniamy znaczenie utrzymania otwartych granic.

Niedawna groźba UE dotycząca narzucenia "szczepionkowej granicy" między Irlandią Północną a Republiką zagroziła temu pokojowi. Unia nie może sobie pozwolić na kolejny błąd w sprawie granic, więc w jej własnym interesie jest, aby DGC robiła to, co jest napisane na blasze. Jednak już pobieżne spojrzenie na treść sugeruje, że mamy do czynienia z błędnym oznakowaniem lub przynajmniej z brakiem pewności prawnej. Przeczytaj tutaj.

Komisja zapewnia nas, że DGC nie przywróci (ani nie umocni) kontroli granicznych. Ale "uniwersalne ramy" mogą być odczytywane jedynie jako eufemizm dla kontroli w strefie Schengen. Artykuł 3 DGC tworzy zaświadczenia o szczepieniach, badaniach i odporności. Straż graniczna będzie musiała je kontrolować. Jak zapisano w art. 3 ust. 1, będzie miała miejsce "weryfikacja transgraniczna", przeprowadzana przez "organy" państw członkowskich wymienione w art. 9 ust. 2. W przypadku braku takich kontroli certyfikaty byłyby bezużyteczne, a uniwersalne ramy prawne nie istniałyby.

Podziały ludności

W sytuacji, gdy zaszczepieni europejscy podróżni są oddzieleni od niezaszczepionych, zakażeni od niezakażonych, a odporni od nie-odpornych - DGC, gdyby została zastosowana, byłaby gwarancją dyskryminacji w UE. Jest to po prostu niedopuszczalne na mocy kodeksu Schengen. Rozdział II kodeksu granicznego Schengen zezwala na tymczasowe przywrócenie granic wewnętrznych w niektórych okolicznościach, ale nie dotyczy to sytuacji zagrożenia zdrowia publicznego.

Całe to przedsięwzięcie jest jeszcze bardziej absurdalne, jeżeli uzna się naukową pewność, że bycie zaszczepionym nie oznacza, że nie można być nosicielem wirusa ani zarażać innych.

Wiemy już od EMA i WHO, potwierdzone w tym miesiącu decyzją Conseil d'État (sądu najwyższego Francji), że nie ma dowodów na to, że szczepienie powstrzymuje rozprzestrzenianie się COVID-19. Przeczytaj tutaj.

Tymczasem w ostatnich miesiącach wiele sądów, w tym Sąd Apelacyjny w Lizbonie i Sąd Administracyjny w Wiedniu, orzekło, że test PCR jest niewiarygodny i nie można na nim polegać przy określaniu zakażenia; lekarz musi przeprowadzić właściwą diagnozę medyczną.1 Dlatego certyfikaty DGC są bezużyteczne jako dowód, czy jesteś zainfekowany lub czy możesz rozprzestrzeniać wirusa.

Skutki finansowe

Tymczasem proponowane rozporządzenie będzie Europę drogo kosztować. Istnieją finansowe implikacje uniwersalnego systemu kontroli granicznej, który wymaga ciągłego przetwarzania najbardziej wrażliwych rodzajów danych: dokumentacji medycznej. Jest też utrata ideałów nierozerwalnie związanych z europejską demokracją. Ale bardziej istotna dla mnie jest sytuacja w Irlandii Północnej.

W uzasadnieniu swobodę przemieszczania się nazwano jednym z "najbardziej cenionych osiągnięć" UE i "motorem jej gospodarki". Jest to również siła napędowa pokoju w moim kraju. Północni Irlandczycy pozostają obywatelami Europy bez Unii i nie zaakceptują kontroli przy wjeździe do miejsca, które około milion z nich uważa za swój dom: sąsiedniego państwa członkowskiego Irlandii. Perspektywa przemocy jest straszna.

Pomimo tych zagrożeń i wbrew niedawno wprowadzonym zasadom lepszego stanowienia prawa, kontrole DGC są przeprowadzane pospiesznie, bez żadnej analizy kosztów i korzyści, oceny wpływu czy konsultacji publicznych i przy ograniczonej debacie parlamentarnej. Dlaczego? Cóż, według słów Thierry'ego Bretona, szefa grupy zadaniowej Komisji Europejskiej ds. powidła, wypowiedzianych w marcu dla RTL, Europejczycy mogą ponownie "wejść do miejsca publicznego" i "żyć bez stwarzania zagrożenia dla siebie nawzajem". Przeczytaj tutaj.

Zmartwychwstanie punktów kontrolnych

Czy pan Breton naprawdę chciał zasugerować, że kiedykolwiek istniało lub może istnieć życie bez ryzyka? Czy paryski dżentelmen, przejeżdżając samochodem przez swoje rodzinne miasto, zetknął się kiedykolwiek z czteropasmowym, dwunastowylotowym rondem przy Łuku Triumfalnym?

Czy te podziały społeczne są w ogóle tymczasowe? UE, nie mówiąc już o państwach członkowskich, nie będzie miała nic do powiedzenia w sprawie ich zakończenia. Zgodnie z art. 15 WHO będzie decydować o tym, kiedy kontrole GCD zostaną zawieszone. Zawieszenie" samo w sobie sugeruje, że kontrole mogą powrócić. W istocie Komisja przyznaje sobie prawo do ponownego zastosowania dyrektywy GCD, jeżeli WHO ogłosi kolejną pandemię, którą w maju 2009 roku ponownie zdefiniowała jako rozprzestrzenianie się "przypadków", a nie "zgonów". W obliczu perspektywy kolejnych pandemii, które nie będą śmiertelne, oraz kontroli granicznych opartych głównie na statusie szczepienia, stwierdzenie zawarte w uzasadnieniu, że wniosek "nie może być interpretowany jako ustanawiający obowiązek lub prawo do szczepienia" wydaje się być nieszczere.

Musimy działać szybko!

Zagrożenie dla tak ważnej zasady, jaką jest swoboda przemieszczania się, wymaga zdecydowanej reakcji. I musimy działać szybko, bo inaczej będziemy świadkami wskrzeszenia punktów kontrolnych, a nie swobody przemieszczania się. Wraz z tym nadejdzie prawdopodobny nawrót konfliktu w Irlandii Północnej oraz pozbawiona celu, błądząca UE.

Ciarán McCollum jest adwokatem i lingwistą z Irlandii Północnej, który doradza w sprawach związanych z prawem europejskim.