Ein Instrument von ungewöhnlicher Bedeutung ist auf dem Weg, in Europa Gesetz zu werden: der Vorschlag für ein Digitales Grünes Zertifikat (DGC). Er steht heute zur Abstimmung im Plenum an und errichtet einen "universellen Rahmen" für die Kontrolle von Krankheiten im Schengen-Raum. Die Kommission hat ihn als eine Rückkehr zur Freizügigkeit dargestellt, die von den Mitgliedstaaten im Wesentlichen ausgesetzt wurde, seit die Weltgesundheitsorganisation eine Pandemie ausgerufen hat.

Freizügigkeit

Doch der DGC, der Bescheinigungen für Europäer ausstellt, die zeigen, dass der Inhaber geimpft, getestet oder Immunität erlangt hat, beginnt bereits, seinen grünen Schimmer zu verlieren. Letzte Woche forderte die WHO, dass alle Pläne, den Nachweis der Impfung zur Bedingung für die Einreise zu machen, aufgegeben werden, nachdem die USA die Durchsetzung von Impfausweisen auf ihrem Territorium ausgeschlossen haben. Ist es also klug für Europa, mit seinem eigenen fortzufahren?


Die Freizügigkeit ist vielleicht die am meisten geschätzte Errungenschaft der Europäischen Union, sicherlich unter den Nordländern, die einen visafreien Sonnenurlaub suchen. In meiner Heimat Nordirland, mit unserem immer fragilen grenzüberschreitenden Friedensabkommen, haben wir eine besondere Wertschätzung für die Bedeutung der Offenhaltung der Grenzen.

Die jüngste Drohung der EU, eine "Impfgrenze" zwischen Nordirland und der Republik zu verhängen, gefährdete diesen Frieden. Die Union kann sich keinen weiteren Fehltritt in Sachen Grenzen leisten, also ist es in ihrem eigenen Interesse, dass die DGC das tut, was auf der Verpackung steht. Ein flüchtiger Blick auf den Inhalt deutet jedoch auf einen Fall von falscher Etikettierung oder zumindest auf mangelnde Rechtssicherheit hin. Lesen Sie hier.

Die Kommission versichert uns, dass die DGC keine Grenzkontrollen wiederherstellen (oder verfestigen) wird. Aber "universeller Rahmen" kann nur als Euphemismus für Kontrollen innerhalb des Schengen-Raums gelesen werden. Es ist Artikel 3 der DGC, der Bescheinigungen über Impfungen, Tests und Immunität schafft. Die Grenzbeamten müssen diese kontrollieren. Wie es in Artikel 3(1) heißt, wird es eine "grenzüberschreitende Überprüfung" geben, die von den in Artikel 9(2) genannten "Behörden" der Mitgliedsstaaten durchgeführt wird. Ohne solche Überprüfungen wären die Bescheinigungen nutzlos und der universelle Rahmen würde nicht existieren.

Aufteilung der Bevölkerung

Mit geimpften europäischen Reisenden getrennt von nicht geimpften, infizierten von nicht infizierten und immunen von nicht immunen - die DGC, wenn sie angewendet wird, wäre eine Garantie für Diskriminierung innerhalb der EU. Dies ist nach dem Schengener Kodex einfach nicht zulässig. Kapitel II des Schengener Grenzkodex erlaubt die vorübergehende Wiedereinführung der Binnengrenzen unter bestimmten Umständen, aber dazu gehört nicht ein Notfall im Bereich der öffentlichen Gesundheit.

Das ganze Unterfangen wird noch absurder, wenn man die wissenschaftliche Gewissheit anerkennt, dass geimpft zu sein, nicht bedeutet, dass man nicht Träger des Virus sein und andere anstecken kann.

Wir wissen bereits von der EMA und der WHO, bestätigt durch eine Entscheidung des Conseil d'État (Frankreichs oberstes Gericht) in diesem Monat, dass es keinen Beweis dafür gibt, dass die Impfung die Ausbreitung von COVID-19 aufhält. Lesen Sie hier.

In der Zwischenzeit haben in den letzten Monaten viele Gerichte, darunter das Berufungsgericht in Lissabon und das Verwaltungsgericht in Wien, entschieden, dass PCR-Tests unzuverlässig sind und nicht zur Feststellung einer Infektion herangezogen werden können; ein Arzt muss eine ordnungsgemäße medizinische Diagnose durchführen.1 Somit sind die DGC-Zertifikate als Nachweis, ob Sie infiziert sind oder den Virus verbreiten können, nutzlos.

Finanzielle Implikationen

Derweil wird die vorgeschlagene Verordnung Europa teuer zu stehen kommen. Da sind die finanziellen Auswirkungen eines universellen Grenzkontrollregimes, das den ständigen Umgang mit den sensibelsten aller Datentypen beinhaltet: medizinische Aufzeichnungen. Da ist der Verlust von Idealen, die der europäischen Demokratie innewohnen. Aber noch wichtiger für mich ist die Situation in Nordirland.

Die Begründung nennt die Freizügigkeit eine der "wertvollsten Errungenschaften" der EU und einen "Motor ihrer Wirtschaft". Sie ist auch ein Motor für den Frieden in meiner Heimat. Die Nordiren bleiben auch ohne die Union Bürger Europas und werden nicht akzeptieren, dass sie bei der Einreise in das, was etwa eine Million von ihnen als ihre Heimat betrachten, kontrolliert werden: den benachbarten Mitgliedstaat Irland. Die Aussicht auf Gewalt ist schrecklich.

Trotz dieser Risiken und im Widerspruch zu den kürzlich eingeführten Regeln für eine bessere Rechtsetzung werden die DGC-Kontrollen im Eiltempo durchgeboxt, ohne dass es eine Kosten-Nutzen-Analyse, eine Folgenabschätzung oder eine öffentliche Konsultation gibt, und mit begrenzter parlamentarischer Debatte. Warum? Nun, in den Worten des Leiters der Covid-Taskforce der Kommission, Thierry Breton, als er im März mit RTL sprach, damit die Europäer wieder "einen öffentlichen Ort betreten" und "leben können, ohne ein Risiko füreinander zu sein". Lesen Sie hier.

Wiederauferstehung der Kontrollpunkte

Könnte Herr Breton wirklich meinen, dass es jemals ein Leben ohne Risiko gab oder geben kann? Ist der Pariser Herr, wenn er zum Beispiel seine Heimatstadt mit dem Auto durchquert, jemals dem 4-spurigen Kreisverkehr mit 12 Ausfahrten am Arc de Triomphe begegnet?

Sind diese Spaltungen der Bevölkerung überhaupt vorübergehend? Die EU, geschweige denn die Mitgliedstaaten, werden kein Mitspracherecht haben, wann sie enden. Laut Artikel 15 wird die WHO entscheiden, wann die GCD-Kontrollen ausgesetzt werden. Die "Aussetzung" selbst suggeriert Kontrollen, die zurückkehren können. Tatsächlich räumt sich die Kommission die Macht ein, die GCD wieder anzuwenden, wenn die WHO eine weitere Pandemie ausruft, die sie am 4. Mai 2009 als eine Ausbreitung von "Fällen" anstatt von "Todesfällen" neu definierte. Mit der Aussicht auf rollende, nicht tödliche Pandemien und Grenzkontrollen, die in erster Linie auf dem Impfstatus beruhen, scheint die Behauptung in der Begründung, dass der Vorschlag "nicht so interpretiert werden kann, dass er eine Verpflichtung oder ein Recht auf Impfung begründet", unaufrichtig.

Wir müssen schnell handeln!

Eine Bedrohung eines so wichtigen Prinzips wie der Freizügigkeit erfordert eine starke Reaktion. Und wir müssen schnell handeln, oder wir werden die Wiederauferstehung von Checkpoints erleben, nicht die Freizügigkeit. Damit wird der Konflikt in Nordirland wahrscheinlich wieder aufleben, und die EU wird ziellos herumstolpern.

Ciarán McCollum ist ein Barrister und Linguist aus Nordirland, der in Fragen des europäischen Rechts berät.

 


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